25
Año 6
(1)
mayo 2025
-
Páginas
25
-
3
8
Fecha de recepción:
31
de octubre de 2024
Aceptación del artículo:
23
de
febrer
o de 2025
COLONIZACIÓN EN FORM
OSA A FINES DE LOS A
ÑOS ´60: EL CASO DE
“EL
PORTEÑITO”
Blasich, Mauro Alejandro
1
Resumen
Por la presente, se analizará un plan de colonización que se proyectó en la localidad de
Villa General Güemes, provincia de Formosa, entre los años 1965 y 1972, el cual cobró mayor
impulso durante el gobierno provincial de facto del Gral. Augusto Sosa Lapr
ida. La misma
implicó, entre muchos otros objetos, un programa de variados y complejos estudios
agroecológicos que se hicieron en la zona, así como también análisis referidos a las
posibilidades de explotación agrícola
-
ganadera y planeamiento urbano. Este
proyecto de
colonización, tuvo como instituciones ejecutoras a la Federación Agraria Argentina, el Consejo
Federal de Inversiones y al Gobierno Nacional y Provincial. Por otro lado, si bien dicho plan
no se concretó (al menos como se tenía programado) se e
videnciaron algunas consecuencias de
ella, por ejemplo, la inauguración de las primeras instituciones públicas como la Comisión de
Fomento, el trazado de las principales avenidas y ciertas repercusiones sociales como el
malestar de algunos pobladores de l
a zona que se vieron afectados por el loteo de las tierras
rurales, donde los campos en los que ellos vivían, fueron adjudicados en venta, lo que también
generó otros conflictos entre los adjudicatarios beneficiados con los antiguos ocupantes
2
.
Palabras
clave:
plan; colonización; tierras; agroecológico; loteo.
COLONIZATION IN FORMOSA IN THE LATE 1960s: THE CASE OF “EL
PORTEÑITO”
Abstract
This paper analyzes a colonization plan projected for the town of Villa General Güemes,
Formosa Province, between
1965 and 1972. It gained traction during the de facto provincial
government of General Augusto Sosa Laprida. Among other goals, the plan included complex
agroecological studies in the area, as well as agricultural
-
livestock exploitation and urban
planning
analyses. The plan was spearheaded by the Argentine Agrarian Federation, the Federal
Investment Council, and both national and provincial governments. Although the plan was not
fully executed as initially intended, it had consequences: public institutions
like the
Development Commission were inaugurated, main avenues were laid out, and there was social
unrest among local residents affected by rural land subdivision. Properties they lived on were
sold, creating conflicts between new owners and long
-
time occu
pants.
1
Profesor en Historia, Universidad Nacional de
Formosa.
mauroblasich@gmail.com
2
Términos utilizados conforme a la ley N° 113.
26
Keywords
: plan; colonization; land; agroecology; land subdivision
Introducción
Este texto, es el resultado del trabajo de investigación realizado en el marco del programa
de becas EVC (Estímulo a las Vocaciones Científicas) otorgadas por el Consejo
Interuniversitario Nacional. En él, se analizará un plan de colonización que se proyectó en la
localidad de Villa General Güemes, provincia de Formosa, entre los años 1965 y 1972, que, en
ese entonces, el pueblo era llamado “El Porteñito” antes de la impo
sición del nuevo nombre en
1972.
Dicho plan, fue programado en dos etapas a través de la publicación de documentos
emitidos por el Consejo Federal de Inversiones: la primera de ellas, con la denominación
“Proyecto de colonización en la Provincia de Formos
a, primera etapa, colonización de 30.000
ha en la zona El Porteñito”, en 1968, y la segunda, titulada “Colonización El Porteñito Segunda
Etapa, estudio y programa de colonización para un área de 70.000 ha en la Provincia de
Formosa”, en el año 1972. En est
e sentido, el Gobierno Nacional en conjunto con el Provincial
y otros organismos, fueron los impulsores de este plan de colonización, las respuestas a cómo,
por qué y qué repercusiones tuvo, representan los objetivos de este trabajo. Asimismo, también
se a
nalizarán entrevistas realizadas a dos antiguos habitantes de “El Porteño” (que actualmente
residen en Villa General Güemes) a fin de dar a conocer sus experiencias acerca del plan de
colonización y las consecuencias que tuvo.
Se utilizará el término “El
Porteño” o “Porteño Viejo” para referirse a un paraje que
existió a 11 km aproximadamente de la localidad de Villa General Güemes. Por el contrario, se
empleará el término “El Porteñito”, al nombre que recibió originariamente Villa General
Güemes antes qu
e le sea impuesto ésta última denominación en el año 1972, dicho
esclarecimiento, se debe a que, si bien son toponimias similares, nos referimos a dos lugares
distintos (ver Figura 1).
Materiales y métodos
Respecto a los métodos empleados en este trabajo
y procedimientos de recolección de
datos fueron principalmente el uso internet tanto para acceder a la bibliografía como otras
fuentes citadas aquí. Una vez obtenida la información necesaria, se hizo lectura profunda de los
mismos, identificando palabras c
lave, ideas principales y elaboración de resúmenes.
Acerca de la búsqueda de información no disponible en internet, se visitaron instituciones
para acceder a determinados datos, como por ejemplo el Instituto de Colonización y Tierras
Fiscales, por el cual
se ha podido observar unas fichas de inspección realizadas a pobladores
establecidos en los empalmes de las rutas nacionales N° 95 y 86 en los años ’60.
Para identificar las consecuencias sociales que tuvo el plan de colonización, se realizaron
entrevist
as a dos antiguos pobladores de “El Porteño Viejo” obteniendo de ellos sus testimonios
sobre cómo se vieron damnificados por el loteo de las tierras rurales. También se han visitado
la Dirección de Vialidad Nacional distrito Formosa y la Dirección General
de Catastro
Territorial Formosa, pero no se ha podido acceder a la información requerida debido a
cuestiones y normas propias de las instituciones.
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Reseña histórica de “El Porteñito”
El Porteñito fue el nombre que se le dio a un paraje ubicado en los empa
lmes de las rutas
nacionales N° 86 y 95, en el departamento Patiño, provincia de Formosa. Según lo acordado
entre sus primeras autoridades (representantes de la Municipalidad y del Honorable Consejo
Deliberante), en octubre de 1992 tras la ordenanza N° 014
se estableció como fecha fundacional
del pueblo el año 1933, ya que en ese tiempo aproximadamente, los primeros pobladores se
fueron asentando en el lugar, a los márgenes de la intersección de las rutas antes mencionadas
y también en inmediaciones del Ria
cho Porteño.
En 1972, al pueblo le fue impuesto el nombre de Villa General Güemes
3
, toponimia con
que se lo identifica hasta la actualidad. En este sentido, la localidad fue uno de los primeros
casos en que se inició una política de cambio de nombres a los pueblos del interior de la
provincia de Formosa. Este programa de re denominación
, continuó durante el gobierno de
facto del Gral. Juan Carlos Colombo cuando en 1977 modificó los nombres de 86 pueblos y
parajes de la provincia. Los argumentos que se emplearon fue que había una ausencia de
valoración histórica y toponímica, así como tam
bién, a fin de consolidar los valores nacionales
en la geografía, colocando en su reemplazo, nombres de próceres argentinos y militares
(Salamanca, 2015, p. 161).
Respecto a la vida institucional y administrativa del pueblo, el 14 de noviembre de 1973
la
Cámara de Diputados de la provincia sanciona la ley N° 361 por la cual crea la Comisión de
Fomento. Esta categoría administrativa, contemplada en ese entonces en el artículo 175 de la
Constitución Provincial de 1957
, establecía que los centros poblados te
ndrán municipalidades
a partir de los mil habitantes, caso que todavía no era aplicable al pueblo ya que en ese entonces
aún no alcanzaba el número de habitantes requerido. Para octubre del año 1991, ya reuniendo
las condiciones mencionadas, la legislatura
provincial sanciona la Ley N° 980 por la cual
promueve a la categoría de Municipalidad a Villa Gral. Güemes, junto con Laguna Yema, Lucio
V. Manzilla, Laguna Naick
-
Neck, Herradura, Misión Tacaaglé y Gral. Enrique Mosconi.
Por otro lado, sobre el poblami
ento de “El Porteñito”, según un relevamiento histórico
–
cultural elaborado por la Sra. Blanca Foressi de López en los años ‘70 que fue secretaria, en ese
entonces, de la Comisión de Fomento de Villa General Güemes, comenta que:
Según versiones del señor P
ablo Argañaraz, quien fue uno de los primeros
pobladores de esta localidad, juntamente con su señora Luisa Figueroa, construyeron su
vivienda sobre la ruta nacional N° 95 en el año 1934, utilizando para ello material de la
zona, residiendo hasta la fecha e
n el mismo lugar (…) Hacia el año 1947 se edificó sobre
la margen izquierda sobre la ruta nacional N° 95 una casa con material de la zona, siendo
habitada por el señor Juan Almirón, quien se dedicó a explotar el negocio de despensa,
en la actualidad, la ci
tada vivienda y negocio respectivamente pertenecen al ciudadano
Victor Albertano Risso Patrón.
No se sabe específicamente el motivo de la radicación de los primeros pobladores, pero
en un trabajo presentado en el III “Congreso de Historia de Formosa y sus
pueblos”, organizado
por la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Formosa en el año 2007, la
docente Zulma Rivero (oriunda de Villa Gral. Güemes), realizó algunas aproximaciones acerca
del poblamiento del lugar, estableciendo estimativamen
te, dos causas. La primera de ellas, es
que El Porteñito poseía una ubicación estratégica ya que constituía una vía de circulación entre
3
Tras la sanción de la ley N° 562, se lleva a cabo la imposición del nuevo nombre al pueblo. Boletín Oficial.
Formosa, 22 de
abril de 1972.
28
la localidad de Comandante Fontana y el antiguo Fortín Yunká (hoy Fortín Sargento 1ro Leyes).
Sobre esto, debemos aclar
ar que, en 1907, el entonces presidente de la nación Figueroa Alcorta,
creó la División de Caballería del Chaco, con los Regimientos 5, 6, 7 y 9, a fin de seguir
haciendo efectiva la ocupación tanto del Territorio Nacional del Chaco como el de Formosa
4
a
través de las constantes campañas militares. En agosto de 1911, el coronel Enrique Rostagno
sucedió a O’Donnell (quien estaba al mando de la caballería), y éste, recibió directivas de
avanzar con las guarniciones militares hacia el Pilcomayo. Asimismo, el
Regimiento 9 penetró
su base hasta el Km. 182 (de la línea del ferrocarril Formosa
–
Embarcación que se encontraba
en construcción) y en ese mismo año ocupó los fortines Pegaldá, Capilé, Lagadik y Yunká. Fue
también en este momento en que se concreta la ap
ertura de importantes caminos que unieron a
Sáenz Peña con Fortín Lavalle, a Lavalle con Presidente Roca (ciudades de la provincia del
Chaco) y a este pueblo con Comandante Fontana (Formosa), que fue fundado en 1912. (Beck,
2007, pp. 4
-
5).
Sobre la segunda
causa, Rivero también hace mención que entre 1930 y 1933, un grupo
de criollos trabajadores del campo y ganaderos, procedentes del Chaco salteño
-
santiagueño, se
asentaron en el lugar, consideramos esto importante ya que, ante la amplia disponibilidad de
t
ierras rurales en la zona, constituyó un lugar propicio para la explotación agrícola y ganadera.
Consideramos que, si bien El Porteñito no fue un asiento militar en todo el transcurso de
ocupación territorial y reducción de las comunidades indígenas que h
emos mencionado, si fue
importante la influencia de todos estos procesos que alentaron la colonización en el
departamento Patiño y otras extensiones del Territorio Nacional de Formosa, a lo que también
debemos agregar que existían muchos trabajadores en bu
sca de un asentamiento relativamente
estable a fin de criar sus ganados y labrar la tierra.
Plan de Colonización “El Porteñito”.
En 1966, tras la instauración de un nuevo golpe de Estado en Argentina que había
terminado con el mandato democrático de Artu
ro Illia, comenzó un gobierno integrado por las
Fuerzas Armadas, iniciando, a su vez, un proceso al que los militares autodenominaron
“Revolución Argentina”. Tras el breve mandato de Eduardo Lonardi, asumió la presidencia el
General Juan Carlos Onganía qui
en había puesto en marcha un plan económico, a través de su
Ministro de Economía y Trabajo Adalbert Krieger Vasena, que consistía en “incentivar la
modernización a través de la racionalización tomando como punto de partida, el primer intento
desarrollista
de Frondizi. Se buscaba que Argentina se abriera al mercado mundial como
exportadora de productos manufacturados mediante la profundización de la industria”
(Nicanoff y Rodríguez, 2013, p. 270).
Otra de las grandes ambiciones del gobierno militar, vincula
do a la cuestión anterior, fue
que:
Proponía de acuerdo con las recetas del sector tecnocrático, erradicar los sectores
de la economía considerados irracionales e improductivos, lo cual llevaría
indefectiblemente al cierre de los pequeños y medianos
emprendimientos, y a la
concentración en manos de las empresas de capital intensivo vinculadas a los intereses
extranjeros. (James, como se citó en Nicanoff y Rodríguez, 2013, p. 270)
4
Mediante la ley Nacional N° 1.532 el Gran Chaco queda dividido en dos, Territorio Nacional del Chaco y
Territorio Nacional de Formosa.
29
La irrupción de la experiencia democrática, también había alcanzado a la
s provincias del
país, en el caso de Formosa, las representaciones del gobierno se resolvieron de la siguiente
manera; se dio por concluido el mandato del radical Alberto Domingo Montoya, quien fue
desplazado por el coronel Héctor Gómez Olivera que en cará
cter de Comisionado Federal
Interino estuvo en el poder hasta el 5 de agosto de 1966. Luego, la designación de gobernador
de la provincia recayó sobre el coronel (R.E) Augusto Guillermo Sosa Laprida, quien asumió
el puesto el 6 de agosto y ejerció el mando
hasta el 24 de mayo de 1973 (Beck, 2005, p. 1).
Como lo explica el profesor Prieto “pocos como él tenían un conocimiento tan acabado de la
región Nordeste del país, por haber desempeñado en la zona diversas misiones técnicas para el
Ejército y el Gobierno
argentino” (2015, p. 206).
La designación de Sosa Laprida respondía a los intereses del gobierno nacional ya que
para “emprender la tarea modernizadora y buscar la eficacia técnica se designó, en los altos
niveles decisorios del gobierno, a civiles técni
cos y apolíticos, mientras en las intervenciones
provinciales y al frente de empresas estatales se nombró a militares retirados”. El proyecto tenía
por finalidad asegurar que el gobierno se abstuviera de hacer política, es decir, ejecutar una
especie de po
lítica apolítica, ocupándose exclusivamente del desarrollo de la industria, la
construcción de infraestructura y el progreso técnico en general. En este sentido, era altamente
valorada la asepsia ideológica, así como el conocimiento científico
-
técnico (O’D
onnell, 2009,
citado en Vázquez, p. 70).
Una vez iniciado su gobierno, el gabinete de Sosa Laprida había identificado una serie de
problemas en la provincia que iban desde aspectos económicos, sociales hasta políticos, algunos
de ellos fueron:
Un marcado
aislamiento de la provincia con el resto del país y un
increíble aislamiento del interior con la capital y de numerosas zonas entre sí;
Falta total de infraestructura vial provincial;
Latifundio estatal;
Estado de monocultivo dominante;
Carencia casi
total de propietarios rurales con una inseguridad
manifestada en las ocupaciones legales, y una creciente alarmante abundancia de
ocupantes ilegales e intrusos;
Ganadería en alarmante declinación;
Insuficiente corriente crediticia hacia los sectores prod
uctores y;
Falta notoria de energía eléctrica en la capital y en todo el interior,
además de la falta de organización técnica de las cooperativas eléctricas. (Beck,
2005, p. 2)
Se puede entender que, según lo manifestado anteriormente, si la ciudad de For
mosa
presentaba dichos problemas estructurales, aquellos se acentuaban aún más en el interior
provincial. En esta misma línea, como se explicó en los primeros párrafos, si una de las metas
del gobierno nacional era poner en marcha un proyecto modernizador,
ocuparse del desarrollo
de la industria, la construcción de infraestructura y el progreso técnico en general, Formosa
comenzaría a formar parte de esos objetivos.
A mediados del año 1964, la provincia de Formosa destinó 283.000 ha de tierras fiscales
en
los departamentos de Patiño y Pilagás con el objeto de someterlas a un programa de
colonización con la Federación Agraria Argentina y la asistencia técnica del Consejo Federal
de Inversiones (CFI, 1968, pp. 6
-
7). Uno de los lugares en el interior provincia
l que constituyó
el receptáculo de esos programas del modelo económico “modernizador”, “racionalizador” y
30
“eficiente”, favorable a la trasnacionalización de la economía (Scirica, 2013, p. 247), fue en la
localidad de Villa General Güemes, (en ese entonces,
el pueblo aún poseía su nombre
originario).
En El Porteñito, en octubre de 1965, luego de las concesiones territoriales mencionadas
anteriormente, la provincia, la Federación Agraria Argentina y el Consejo Federal de
Inversiones (artífices del plan de col
onización), mediante la firma de un convenio habían
dispuesto la ejecución de un programa de estudios que a continuación se detallan, para unas
primeras 30.000 ha seleccionadas, dentro de las 283.000 hs otorgadas:
a)
Estudios agroecológicos. Clima, suelo, aguas subterráneas y
superficiales, vegetación y probabilidades de producción.
b)
Análisis económico y financiero: productos viables, mercado,
factibilidad económica, financiamiento.
c)
Estudio de la infraestructura: plan
eamiento físico general del área a nivel
de anteproyectos y;
d)
Estudio jurídico institucional.
Estos estudios fueron realizados por equipos técnicos de la consultora Alberto Solá y
Asociados S.A, Subconsult S.C.A y de la provincia, que luego de una compleja
tarea de campo,
los informes realizados fueron elevados al CFI y al gobierno de la provincia de Formosa.
Previamente al inicio de los estudios y al trabajo de campo, el CFI llamó a un concurso de
antecedentes para el planeo del proyecto de colonización, do
nde otra de las consultoras
postulantes fue Latinoconsult Argentina S.A.
Una vez obtenidos los informes, fueron publicados en forma de documento de trabajo con
el título de “Colonización El Porteñito Segunda Etapa. Estudio y programa de colonización
para un área de 70.000 ha en la Provincia de Formosa” en el año 1972, pero estu
vo precedido
por la primera etapa denominada “Proyecto de colonización en la Provincia de Formosa.
Estudio de Factibilidad. Primera etapa. Colonización de 30.000 ha en la zona “El Porteñito”.
Relación General Resumida. Edición del CFI. Buenos Aires” de 196
8.
Tanto el gobierno de la provincia de Formosa, la FAA y el CFI, no solamente eran los
ejecutores del proyecto, sino que manifestaban y compartían, según ellos, un objetivo común:
“poblar y transformar el enorme latifundio fiscal formoseño, haciendo de s
us tierras
inexplotadas o deficientemente explotadas por ocupantes sin título o arraigo, un área rural
integrada por productores prósperos” (CFI, 1968, pp. 6
-
7). Éstas intenciones expresadas en la
parte introductoria del documento en cuestión, merece ser a
nalizada con atención y teniendo en
cuenta algunos elementos.
El primer lugar, Formosa presentaba en ese entonces un enorme latifundio fiscal, ya que
para los años sesenta, las tierras fiscales, abarcaban el 69 % del total de tierras en la provincia.
Como
lo expone Vázquez, tras la sanción de la constitución provincial en 1957 se produce la
transferencia de las tierras fiscales al dominio y jurisdicción provincial, por medio del Decreto
Nacional N° 6548, de septiembre de 1958, dado que antes, se encontraba
n bajo responsabilidad
del Estado nacional porque Formosa aún no había alcanzado el rango de provincia. De esta
manera, tras promulgarse la Ley N° 19, se creó la Dirección Provincial de Tierras, institución
que pasó a administrar más del 80 % de la tierra
provincial, en su mayor parte, sin clasificar,
mensurar ni registrar (2020, p. 66). Otro de los fundamentos a la necesidad de “poblar y
transformar el enorme latifundio fiscal formoseño” fue el hecho de que, entre los años 1947 y
1960, la superficie total
de las explotaciones aumentó en 357.136 ha y su número en 4.523. Este
incremento se verificó en un 73% sobre las tierras fiscales, en general entregadas en “forma
31
precaria y en dimensiones no económicas” como se expresa en el documento del plan de
coloniza
ción.
En segundo lugar, la referencia de las “tierras deficientemente explotadas por ocupantes
sin título o arraigo” también tuvo su explicación desde el punto de vista “legal”. En 1960, se
dicta la ley N° 113 donde a partir de numerosas disposiciones, en
tre las que se mencionan el
concepto de unidad económica de explotación; el objetivo de eliminar paulatinamente el
latifundio y el minifundio; la venta de tierras fiscales como método predominante de
enajenación (dejando el sistema de arrendamiento y de do
nación sólo para los casos especiales).
También se definía a los productores del área rural formoseña a través de los siguientes
conceptos: propietarios, adjudicatarios en venta o arrendamiento de tierras fiscales, ocupantes
e intrusos (Beck, 2005, p. 2
-
3)
. Acerca de estas dos últimas categorías, según el plan de
colonización, debían ser reemplazados por “productores prósperos”; en este sentido cabe
reflexionar partiendo de algunos interrogantes: ¿quiénes constituirían los “productores
prósperos” en reempla
zo de esos “ocupantes” e “intrusos”? ¿Era parte de ese plan de
colonización convertir a esos ocupantes e intrusos en productores prósperos? En caso
afirmativo, ¿cómo lo harían? Y en el caso que no, ¿qué harían con ellos o que destino correrían?
Otro de lo
s fundamentos de esta primera etapa del programa de colonización, era la
cuestión geográfica del lugar, que era definido por los organismos contratantes de la siguiente
manera:
Se ha ubicado la zona a desarrollar en el Centro
–
Norte de la Provincia de
Fo
rmosa, en una región hoy inhóspita en las cercanías del pueblo El Porteñito. La
colonización de esta zona inexplotada, cercana al límite del territorio nacional, encuadra
en los objetivos fijados por el Gobierno nacional e incrementan por lo tanto el porce
ntaje
de habitantes argentinos. La importancia del proyecto deja de ser pues meramente local
o provincial, pasando a cumplir objetivos de desarrollo económico y de defensa
nacional. (CFI, 1968, pp. 7
-
8)
Aquí se puede observar, que el plan de colonización
no solo se encuadraba dentro de los
intereses de la provincia, sino que respondía a los objetivos de desarrollo económico y de
defensa nacional, tal como lo había manifestado en reiteradas oportunidades el Estado nacional
dentro de su programa económico.
Ahora bien, respecto a los resultados de esos estudios agroecológicos (clima, suelo, aguas
subterráneas y superficiales, vegetación y probabilidades de producción), análisis económico y
financiero; de infraestructura y jurídico institucional, etc. que se
hicieron en la zona a colonizar,
estuvieron circunscriptas bajo la ley N° 12.636 del año 1940, donde se pueden apreciar las
disposiciones que direccionaron y fundamentaron al programa de colonización. En su capítulo
III, se expresan los artículos e incisos
acerca de los inmuebles destinados a colonización y que,
para los fines de dicha ley, se utilizarán aquellas: Art. 8° a) Las tierras fiscales que se consideren
aptas; Art. 9° a) No se encuentren a mayor distancia de 30 kilómetros de estación de ferrocarri
l
o de camino de pavimento firme o de 400 kilómetros de mercados interiores o de puertos de
embarque; b) Sus condiciones ecológicas aseguren la explotación agrícola por el trabajo,
familiar en su máximo de eficiencia, dentro de prácticas aconsejadas por la
técnica y la
experiencia de la zona; c) Pueda obtenerse una adecuada rotación de los cultivos o la
explotación de especies animales. Estos son solo algunas de las disposiciones de la ley, pero
basta para entender bajo qué condiciones y normativas fue llev
ado a cabo el programa de
colonización.
32
Otro de los preceptos con el que fue sustentado este plan de colonización, fue la ley N°
16.964 del año 1966 que crea el Sistema Nacional de Planeamiento y Acción para el Desarrollo.
En la misma, se pueden identific
ar las finalidades de su creación, para mencionar algunas:
determinar las políticas y estrategias directamente vinculadas con el desarrollo nacional;
coordinar sus actividades con las del Sistema Nacional de Planeamiento y Acción para la
Seguridad, a fin
de procurar el logro conjunto de los objetivos de desarrollo y seguridad;
formular los planes nacionales de largo y mediano plazo, los planes regionales y sectoriales;
compatibilizarlos; coordinar su ejecución y evaluar y controlar los esfuerzos nacionales
para el
desarrollo; e impartir las directivas para la programación de corto plazo y para la elaboración
de los presupuestos, programas y proyectos correspondientes.
Fue así que, a través de todas estas normativas mencionados anteriormente, fue
programado
el plan de colonización El Porteñito.
Análisis de los resultados realizados en la primera y segunda etapa del plan de
colonización.
Siguiendo los lineamientos de la Ley N° 12.636, la zona a colonizar debía reunir las
condiciones ecológicas necesarias par
a la explotación tanto agrícola como ganadera, para ello,
respecto a los estudios del clima, se recurrió a la interpolación de datos obtenidos a través de
distintos campos climáticos (estaciones meteorológicas y pluviométricas) establecidas en la
región en
zonas circundantes. Se utilizaron en total 40 estaciones meteorológicas: 26 de la
República Argentina, 9 de la República del Paraguay, 4 de Brasil y 1 de la República del
Uruguay. Las estaciones más cercanas a El Porteñito se encontraban en Misión Tacaagl
é y las
Lomitas. Una vez interpolados los valores correspondientes a la zona de estudio, se obtuvieron
por cálculo parámetros adicionales de los que se obtuvo información referida a la humedad
relativa, la amplitud térmica diaria media, la temperatura equi
valente y los correspondientes al
balance hídrico. Respecto a las precipitaciones de aquellos años, el área a colonizar mostraba
un promedio anual de 1.055 mm.
En lo que concierne a estudios del suelo, se utilizaron tres categorías para definirla, las
cua
les fueron clase II, III y IV, aptas para la producción de cultivos de cosecha o de forrajeras.
Esta clasificación consiste en un ordenamiento que permite identificar las características,
potencialidades y las limitaciones de los suelos para el uso agrícol
a, ganadero y forestal. Las
clases I, II y III (que no se utilizaron para identificar el suelo, en este caso) se caracterizan por
ser de potencial agrícola
-
ganadero, mientras que la clase IV posee aptitud agrícola limitada.
(Monzani, Bullano y Faule, 2020)
.
Respecto a las aguas superficiales y subterráneas, sobre la primera, fue de vital
importancia la consideración del Riacho Porteño como principal vía para el acceso al agua, que
colinda el pueblo por el Norte y lo atraviesa en sentido Oeste
-
Este. Como se
gunda opción, era
la búsqueda de disponibilidad de aguas subterráneas, pero existía poca información al respecto,
ya que únicamente se habían realizado perforaciones para el estudio en la localidad de Pozo del
Tigre, que alcanzó una profundidad de 760,75 m
, atravesando 6 capas de aguas inaptas, y otra
en la localidad de Comandante Fontana, que alcanzó una profundidad de 563,73 m, atravesando
7 capas de agua también de mala calidad. Dichos trabajos, fueron llevados a cabo por La
Dirección Nacional de Geologí
a y Minería.
Otro de las condiciones establecidas por la ley, era que la zona a colonizar no debía estar
a una distancia mayor a 30 km de un camino pavimentado, de tal manera, la zona cumplía a
medias con este requisito ya que su ubicación se encuentra en
el empalme de las rutas nacionales
33
N° 95 y 86, pero, en ese entonces, aún no se encontraban pavimentadas. También, se encuentra
a 256 km de la ciudad de Formosa, y, por lo tanto, dentro del margen de distancia al puerto, lo
cumplía, dado que el límite est
ablecido era 400 km.
Partiendo de los antecedentes mencionados y teniendo condiciones ecológicas favorables,
se seleccionaron los siguientes cultivos como producción viable, ellos constituyeron la soja,
maní, girasol, maíz y sorgo granífero. Pudiendo tamb
ién realizarse el cultivo de algodón, pero
considerando a éste como transitorio debido a los siguientes motivos: el incremento de los
gastos unitarios de producción, precios poco compensatorios en algunos años, saldos
exportables de difícil colocación, dif
icultades con la mano de obra requerida para el cultivo y
cosecha, declinación en la venta de textiles, y una notoria competencia de fibras artificiales. Si
bien era aconsejable el cultivo del algodón de forma transitoria, no dejaba de ser indispensable
ya
que entre 1957 a 1968, Formosa tuvo un rendimiento promedio de 199 kg. de fibra de
algodón por hectárea sembrada, ubicándose en el tercer lugar, después de corrientes y Entre
Ríos.
Acerca del trazado del núcleo urbano, la selección del área de emplazamie
nto (lugar en
el que actualmente se encuentra el Centro Cívico del pueblo) se hizo de la siguiente manera: al
Norte, el Riacho Porteño; al Oeste, la Ruta Nacional Nº 95; al Sur, la Ruta Nacional Nº 86. A
su vez, teniendo en cuenta como las características
topográficas aseguren fácil drenaje de aguas
fluviales y afluentes cloacales; suelos estructuralmente aptos para cimentación y; factibilidad
de implantación de cultivos de consumo diario en las proximidades.
El programa de infraestructura inmediata contem
plaba una escuela con vivienda para
personal docente; un centro comunal con locales que permita el funcionamiento de oficinas
para Municipalidad o Comisión de Fomento, Corporación de Desarrollo, Registro Civil,
Juzgado de Paz, Correos y Telégrafos; destaca
mento policía; treinta viviendas unifamiliares
económicas con el fin de facilitar el asiento permanente de funcionarios, técnicos y empleados
de los servicios públicos, como asimismo de proveedores, comerciantes, y mano de obra
calificada en el área reside
ncial del núcleo urbano; una pequeña central eléctrica de 30 x 60KW
y; servicio de provisión de agua potable.
Antiguos pobladores damnificados por el plan de colonización tras el loteo de
tierras.
Dentro de este plan de colonización, no solo fue indispen
sable el planeamiento del
proyecto, que como ya mencionamos, tenía que ver con la ejecución de estudios en la zona de
distinta índole, infraestructura, urbanización, proyecto económico y financiero, sino también el
examen de los aspectos sociales. Esto fue
central para tener una visión más cercana de las
condiciones económicas y sociales de los lugareños. Para ello, en el marco del proyecto se
realizaron encuestas
5
a algunos pobladores de El Porteñito y zonas aledañas.
La elección de las zonas a encuestar, se hizo en base a aquellos lugares ubicados en las
rutas de acceso a la zona a colonizar. Estos poblados o colonias
6
fueron: Colonia Tres Reyes,
5
Estas encuestas, fueron elaboradas para saber el tiempo de residencia en la zona, promedio de escolar
idad, tamaño
del predio en el que vive el informante, ubicación del predio, composición del núcleo familiar, líneas de producción
(que tipo de cultivos practica), existencia ganadera, implementos (herramientas de trabajo), ingresos y egresos
económicos. Se
realizaron 324 encuestas.
6
Podemos definir a colonia como a aquellos lugares aledaños a un pueblo con mayor densidad demográfica y que
políticamente dependen de éste. Según los datos proporcionados por el documento, para la década de los años
setenta, C
olonia Tres Reyes poseía ciento cincuenta y siete habitantes, Colonia Unión Escuela cuarenta y dos
34
Colonia Unión Escuela, Zona Ruta Provincial N° 20 (incluido El Porteño
o Porteño Viejo),
Zona Ruta Nacional N° 86 y Zona Rincón la Luna (lugar no identificado). A continuación, se
adjunta un mapa de los lugares que fueron electos para realizar la encuesta.
Figura 1.
Elaboración propia en base a Argenmap.
Fuente:
https://mapa.ign.gob.ar/?zoom=4&lat=
-
40&lng=
-
59&layers=argenmap
Los técnicos a quienes se les encomendó realizar las encuestas, expusieron en el
documento del CFI que aquí
analizamos, la percepción que tuvieron al momento en que
visitaron a los lugareños, describiendo lo siguiente:
Uno de los hechos más relevantes que significó la tarea de campo fue la sensación
general de temor y recelo con que fue recibido el equipo. Sobre
todo, en Colonia Unión
Escuela, en donde desde hace un año se teme y espera que las tierras sobre las que han
invertido en desmonte sean entregadas a otras personas. Consideramos que este dato es
sumamente importante para tener en cuenta, dado que una dis
posición ratificatoria del
temor citado puede hacer surgir dificultades en el proceso de implementación del
programa de colonización. La colonización, como palabra, como hecho posible, es
temida tanto por los grandes ocupantes como por los pequeños. Se la
asocia con despojo
y pérdida. En cambio, la mera mención de "entrega de tierras" es bien recibida y
aceptada por parte de los entrevistados. La colonización de "El Porteñito" es
desconocida por los entrevistados. Y dentro de los "grandes" ocupantes visitad
os,
alguno "aseguró haber averiguado antes de comprar las tierras que ocupa a fin de estar
seguro de que no entraban en la colonización". Todo esto exige un especial cuidado en
el manejo actitudinal de todo el plan de colonización. En función de esto recom
endamos
que una vez tomada la decisión de la colonización, ella sea informada personalmente
habitantes, Zona Ruta 20 treinta y seis habitantes, Zona Ruta 86 sesenta y dos habitantes, Zona Rincón la Luna
veintisiete habitantes.
35
por un enviado especial; con consignas muy claras acerca de cómo se va a hacer, cuándo
se va a hacer y en qué condiciones; y que esa misma persona recoja las sugere
ncias de
los pobladores y establezca con ellos un sistema de intercambio y realimentación de
información, Debe evitarse que ante una información poco clara o contradictoria los
pobladores dejen correr su imaginación ya que, frente a tal situación, con toda
seguridad,
surgirían las fantasías persecutorias. La única manera de evitarlas es dar el máximo de
información con la máxima coherencia y claridad posible. (CFI, 1972, p. 336)
En este sentido, otros de los ejes centrales del plan de colonización, y quizá
el
indispensable, era dar respuesta al siguiente interrogante: ¿Quién o quiénes se harían cargo de
la colonización? ¿Serían los pequeños y medianos productores asentados en la zona? ¿serían
los ocupantes e intrusos según la ley N° 113? ¿Reunirían las con
diciones económicas
necesarias, estimadas por los organismos ejecutores, para llevar a cabo el enorme plan?
Partiendo de la cuestión anterior, en ese entonces se dispuso el loteo de tierras rurales en
la zona, tanto fiscales como de aquellas que estaban oc
upadas, esto se debe a que
eran comunes
los casos donde, por ejemplo, se heredaban las propiedades sin que se realicen los trámites
sucesorios, también ocurría que los compraban o permutaban por animales vacunos, sin que se
efectúen las transferencias de p
ropiedad correspondientes, todo ello sin poseer el debido título
de propiedad de los inmuebles.
En una entrevista realizada el veinticinco de abril de este año a don Lisandro Orquera,
antiguo poblador de El Porteño, más precisamente en el paraje El Milagr
o, nos comenta que él
poseía su campo allí, después vino el loteo de las tierras dispuesto por el gobierno provincial y
únicamente le quedó media legua (2.5 km), en palabras textuales, así lo relata: “Tenía vacas,
yo compré un campo ahí, después se ha veni
do el loteo y no me han dado a mí, me quedó media
legua y después la regalé”.
Un caso parecido, fue el que nos comentó don Agustín Frías, también antiguo poblador
de El Porteño Viejo. Según testimonios proporcionados por él,
(
en una entrevista realizada
el
quince de mayo también de este año), allí se encontraba el campo de don Francisco Díaz, como
lo llamó él, “el poblador más fuerte” (haciendo referencia al importante número de hectáreas y
vacunos que poseía). En ese campo, vivían algunas familias, debid
o a que como en ese entonces
era poco común que los terrenos estén mensurados ni mucho menos amojonados o alambrados,
no representaba un problema el hecho de que las familias se asienten en el lugar, porque era
considerado como “campo abierto”, pero se sab
ía que tenían a su dueño. Teniendo en cuenta
las familias que residían en el campo de don Francisco Díaz y las demás asentadas en El
Porteño, existían aproximadamente unas doce familias.
Don Frías, también testifica que el campo donde ellos residían, fue
vendido a un nuevo
propietario, el Sr. José Lucazevich, quien a su vez fue presidente de la Comisión de Fomento
de Villa General Güemes desde abril de 1975
7
. En ese sentido, el entrevistado declara que
ellos, así como las otras familias que vivían allí, f
ueron desalojadas del campo, junto con sus
pertenencias y animales vacunos que poseían. Así lo relata él mismo:
Mi papá pagaba un pastaje, un sitio de 150 hectáreas figuraba ahí, en ese campo,
para tener los animales. Después se metió don Lucazevich ahí,
cerró todas las entradas
y salidas así que la gente, nosotros quedamos con las vacas afuera, en la calle. El
7
Extraído de una mono
grafía realizada por la docente Prof. Adelaida Martínez, donde escribió acerca de la
sucesión de las primeras autoridades tanto de la Comisión de Fomento como de la municipalidad. Material
disponible en la biblioteca popular “Escritores formoseños” de Vill
a Gral. Güemes.
36
poblador más fuerte era don Francisco Díaz y él parece que le vendió a don Lucazevich
(el campo)” No teníamos nada, de ahí recién buscamos para ven
ir para acá (Villa Gran
Güemes). Y como se loteaba en ese tiempo para el pueblo, había lotes y justo ligué un
lotecito que estaba vacante. Hubo varios que se vinieron (del Porteño a El Porteñito).
Las entrevistas que nos han ofrecido estas dos personas, no
nos han proporcionado una
fecha exacta en la que ocurrieron tales acontecimientos, pero por sus características, las
relaciones espaciales y la mención de ciertos sujetos sabemos que tales sucesos están vinculados
a la coyuntura histórica provincial que e
stamos abordando. Sin embargo, no se trata de casos
aislados,
Según los criterios adoptados durante el gobierno de Guillermo Sosa Laprida,
consideraron necesario el loteo ante la amplia disponibilidad de tierras rurales, fundamento que
también tenía ampar
o de los siguientes artículos de la ley N°113: art. 22, que establece que la
tierra rural será subdividida de manera que, cada parcela, adecuadamente trabajada, constituya
una unidad económica de explotación, agrícola, ganadera, mixta, granjera, o especia
l, para la
zona de su ubicación; el art. 22 la cual dispone que la tierra rural, racionalmente subdividida
será adjudicada en venta y solo podrá concederse en arrendamiento, ocupación o donación en
los casos expresamente indicados en la presente ley; y el
art. 92 que implanta que el poder
ejecutivo puede ceder sin cargo, fracciones de tierras rurales o urbanas, a reparticiones u
organismos nacionales, para la realización de fines de interés provincial o nacional.
Ahora bien, esta política de subdivisión de
tierras rurales, que estuvo acompañada de un
intenso proceso de privatización de las tierras fiscales que aumentó a partir de 1968 (Vázquez,
2020, p. 37) no dio respuesta a los casos que hemos citado anteriormente, aunque la Ley N°
113 también disponía, e
n sus artículos 33 y 34, que los ocupantes podían ser trasladados para
su reubicación y aquellos pobladores que no resulten adjudicatarios se consideraría su
ubicación.
En consecuencia, retomando la percepción que tuvieron los encuestadores en
representac
ión de los organismos responsables del plan de colonización, cabe preguntarnos lo
siguiente, los pobladores que fueron encuestados por los técnicos del CFI ¿cómo no iban a
manifestar “temor y recelo del equipo” sabiendo que las tierras que por alguna u otr
a
circunstancia obtuvieron, las podían perder?, ¿cómo no asociar con “pérdida y despojo”, la
factibilidad de ser expulsados de las tierras que con tanto sacrificio les llevó hacer producir?
Los casos que hemos mencionado, no fueron aislados, Daldovo (2018
) y Vázquez (2020)
también refieren a los hechos en que cuando el gobierno militar comenzó a adjudicar tierras en
venta, se produjo una expropiación de pequeños productores campesinos, cuyas parcelas
estaban incluidas en grandes extensiones adjudicadas a g
randes productores y estancieros,
registrando casos en que incluso, se dejó a colonias enteras dentro de una gran adjudicación.
Por último, también hemos tenido acceso a unas fichas de inspección
8
que realizaron
empleados del Instituto de Colonización y T
ierras Fiscales durante los años ’60 en la zona, estas
visitas fueron realizadas a pobladores del lugar que estaban asentados sobre la ruta nacional 86
donde pudimos identificar algunos casos, como por ejemplo, el del Sr. Epifanio Chavez de
descendencia pa
raguaya, que ocupaba 43 has desde el año 1963, luego, con el plan de
colonización, en 1975 pudo hacer la compra y dominio de 242 has; el del Sr. Juan Melgarejo,
8
En el mes de agosto del 2024, hemos visitado el Instituto de Colonización y Tierras Fiscales, por políticas propias
de dicha institución, no nos han permitido tomar fotografías de las fichas de inspección, por lo que únicamente se
han he
cho anotaciones de los datos proporcionados, a fin de poder registrarlos.
37
asentado en la zona desde 1977, y luego, como en el caso anterior, pasó a tener dominio de 172
has; el Sr. Máximo Melgarejo asentado en la zona desde 1975 donde posteriormente logró
hacerse poder de 152 has y el Sr, Rubén Cabrera, ocupa el lugar desde 1971. Estos son solo
algunos casos de los que hemos podido tomar conocimiento, dichos nombres, figu
ran en la lista
de los 324 encuestados que realizó el equipo técnico del CFI, publicado en el documento del
año 1972 y que están detallados en el capítulo 7 sobre “Aspectos sociales”.
Conclusión
El plan de colonización El Porteñito, fue un intento frustrado por parte del Estado
Nacional y Provincial en llevar a cabo su proyecto “modernizador” de la economía,
consideramos reunir las evidencias suficientes para afirmar que hubo serias pretensiones d
e
convertir la zona en un polo productivo y efectuar la colonización, pero por distintos factores
que aquí no discutiremos, no concretó. Estas pretensiones de las que estamos haciendo
referencia, la podemos ver en las algunas políticas que se desplegaron,
primero en los
departamentos Patiño y Pilagás, con la concesión de 283.000 ha de tierras fiscales a fin de
someterlas al programa, luego en el pueblo, con la creación de la Comisión de Fomento (1973),
Juzgado de Paz de Menor Cuantía (1975), trazado de las
principales avenidas (que responden
más que nada al planeamiento institucional y urbano) y el loteo de las tierras rurales para su
posterior adjudicación en venta, entre otras. No debemos olvidar que, sobre esto último, se hizo
sin el consentimiento de los
antiguos ocupantes de las tierras, desconociéndose todo derecho
que éstos tenían sobre ellas, demostrando que el programa no contemplaba una solución para
estos casos, aun sabiendo que la ley poseía disposiciones para esas situaciones.
El plan, como pode
mos ver a lo largo de todo el trabajo, lo encuadramos durante los
gobiernos de la “Revolución Argentina” (1966
-
1973) ya que fue el período en que el programa
de colonización cobró mayor relevancia en términos de intenciones de proyectarlo por parte de
los
organismos, sin embargo, un año antes, en 1965, podemos observar sus antecedentes.
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portenito
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estudio
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y
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programa
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de
-
coloniz
acion
-
para
-
un
-
area
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de
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70
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